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“两法衔接”破解有案不立

发布时间:2020-05-23 16:51:48 已有: 人阅读

  事实上,在上个月,三水一桩销售假冒保健食品的案件从行政处罚演变成了对销售商进行刑事追究,这种升级化的刑事责任追究表明,三水加强了对违法案件的调查督办,打击违法犯罪,营造良好的社会法制秩序,推动法律公平公正的效力的现实作为,在一定程度上,这种升级缘于“两法衔接”信息平台的建立。

  到目前为止,该平台运行三个月,其不足的地方也暴露出来,比如信息输入不完整,两法衔接过程出现“盲点”。区检察院副检察长梁文升表示,“通过将信息平台设置不断完善,可促进行政执法机关的规范执法以及刑事司法部门在重大案件的提前介入,促进‘两法衔接’的工作机制取得一定的成效。”

  “有些案件在我们看来已经达到犯罪的程度,但是在实际工作中,公安机关对于调查结果,缺少充足的证据,就不会实行立案调查。”在联席工作会议上,有行政执法单位提出部门之间的沟通的障碍会导致有案不立,有案不移等情况。

  据悉,在我国行政执法和刑事司法并行运作的机制下,一些地方和部门在实际工作中仍然存在思想不统一、沟通渠道不通畅、协作配合不规范、案件移送不及时、法律监督不到位等问题。不仅大大削弱了行政执法与刑事司法共同打击违法犯罪的合力,在一些行政领域,有案不立、该移不移、有案难移、以罚代刑、降格处理甚至充当“保护伞”等问题依然存在。

  “出于这个原因,加强执法监管的力度,启用两法衔接信息平台就可以使案件情况更加透明化。”侦查监督科科长曾军表示。

  据了解,“两法衔接”信息平台就是各行政执法单位,在规定的时间内,将移送案件、办理移送案件的相关信息录入信息共享平台,实现网上移送、网上受理、网上监督,切实做到该移送的移送、该受理的受理、该立案的立案。

  曾军解释这个平台运行流程,行政执法单位发现一件案件后,就可以将该信息输入这个平台,检察院就能知道这个案件的存在,通过对案件的审查,可以了解,哪些是需要督促公安机关进行立案调查的,哪些是不需要移送给公安机关的。案件移送给公安机关后,是如何处理的,我们都会关注。“这意味着所有案件的处理情况我们都能了解,监督各部门按照职责办事,避免有案不立、有案难移、降格处理等事件的发生。”

  “‘两法衔接’工作有助于进一步提高执法透明度,强化对行政执法的监督,有效防范不作为和乱作为现象,有效预防职务犯罪,也能达到形成协调联动的工作机制和打击合力。”曾军强调。

  目前,区检察院与公安、工商、质监等19家“两法衔接”成员单位连接上线。截至目前,“两法衔接”信息共享平台,共有16家行政执法单位录入行政执法案件777件457人,移送给公安机关的有23件24人,公安机关立案的有22件23人,立案监督2件。

  事实上,虽然两法衔接的平台能够使得案件的处理更加透明化,公正化,但是以目前运行的情况看,该平台的录入工作还存在不少问题,导致“两法衔接”工作运行不够顺畅,工作的有效性发挥不充分。

  在会议上,检察院监察科的工作人员坦言,由于平台刚投入使用,信息录入的规范性问题亟待解决。“很多反映案件的信息过于简单,金额数填写等信息不齐全。”

  有区食品药品监管局工作人员提出,对移送门的案件需要调查取证,但实际执法中,行政执法部门取证手段和调查方式有限,希望公安机关能提前介入,协助执法取证。

  在实际工作中,行政执法单位因为权力的受限,很难进一步深入调查,“因此,在信息输入的过程中就不能够将最准确的信息传达。”有部门工作人员认为,“这就会导致案件本身可能已经达到犯罪的程度,但是在平台上,无法移送给门进行立案。”

  此外,信息技术平台对于两次行政处罚定义的界定,在实际操作过程中,行政执法部门难以把握。同时,对行政违法案件是否构成犯罪的标准核准也有待完善。曾军表示,这就是两法衔接平台初期运行中可能遇到的盲点。

  对此,区检察院副检察长梁文升回应,随着网上信息共享平台运行的逐步完善,下一步,将针对行政执法操作中遇到的问题,细化操作标准。从组织领导、工作制度、考核制度、人员配备和财力支持等方面加强落实“两法衔接”信息平台运行,确保行政执法单位按时规范录入行政执法案件。

  三水区人民法院副院长林晓莉建议,通过召开联系会议、座谈会等形式,与各行政执法单位做到既有明确分工,又有密切配合,形成部门联动、相互支持的工作局面,确保“两法衔接”各项工作落到实处。撰文:蔡捷摄影:卢奕诚

  2013年8月2日,三水区人口和卫生药品监管局的执法人员在谭某经营的药店发现保健食品“伟哥双动力”30盒,鉴于该店现场未能提供该产品的批准证书复印件和供货方资质证明等资料,在国家食品药品监督管理局数据库中也未能查询到相关信息,且检测后发现该产品添加了食品添加剂之外的化学物质西地那非。因此区人口和卫生药品监管局认定该产品为假冒保健食品,依法对谭某作出了行政处罚。

  2014年1月初,三水区检查院侦查监督部门通过“两法衔接”信息平台了解到上述案件信息,经过初步书面审查,认为案中谭某的行为均涉嫌犯罪,随即在请示主管检察长后马上启动“两法衔接”机制,提前介入,加大与区市场监管局、区人口和卫生药品监管局的沟通联系力度。

  检察院侦查监督部门通过实地走访调阅相关案卷材料,详细了解案件情况和案中当事人的供述、鉴定结论,认真核实涉案物品的数量、成分以及金额。认为谭某销售非法添加含禁用药物成分的药品,其行为符合销售有毒、有害食品罪的构成要件,也应当被追究刑事责任,遂书面建议区人口和卫生药品监管局将该案移交区公安机关立案侦查。

  接到建议后,区人口和卫生药品监管局于2014年1月15日将案件移交到区公安机关,公安机关于1月17日予以立案。

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